——在2014年全省衛生計生系統紀檢監察工作會議上的工作報告

省紀委駐省衛生計生委紀檢組長、委黨組成員  黃沂民

（2014年3月20日）

同志們：

2014年全省衛生計生系統紀檢監察工作會議今天召開。會議的主要任務是：深入學習貫徹十八屆中央紀委第三次全會、省紀委十屆四次全會和全國衛生計生系統紀檢監察工作會議精神，回顧總結2013年全省衛生計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2014年工作任務。會前，委黨組專題傳達學習了中央紀委、省紀委和國家衛生計生委有關會議精神，對做好貫徹落實提出了明確要求。今天，在濟的委領導均出席會議，充分體現了黨組對這次會議的高度重視。一會兒，劉奇同志還將作重要講話，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

一、2013年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

過去的一年，在省委省政府和省紀委的正確領導下，黨組認真貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，多次召開會議研究部署，制定出臺了一系列制度規定,采取了一系列有效措施。各級紀檢監察組織認真履行監督責任，強化監督檢查，上下共同努力，齊抓共管，全省衛生計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的明顯成效，為推動全省衛生計生事業又好又快發展提供了有力保障。

（一）切實加強對中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，保證政令暢通

嚴明黨的紀律特別是政治紀律，保證中央和省委重大決策部署貫徹落實。切實加強對深化醫藥衛生體制改革情況的監督檢查，組成檢查組由廳級領導干部帶隊，對各市醫改重點任務進行督導，保證了中央和省委重大決策部署的貫徹落實。加強對藥品招標采購工作的監督，多次參與常用藥品招標論證、審核、采購工作。加強對中央八項規定精神和省委實施辦法落實情況的監督檢查，組織有關人員分四組對駐濟直屬各單位進行專項檢查，并加大措施督促直屬各單位認真貫徹落實中央八項規定精神和省委實施辦法，取得了明顯成效。加強對懲防體系建設、黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查，年底組織9個檢查組，對22個直屬聯系單位開展重點抽查，有效推動了工作落實。

（二）突出抓好中央八項規定精神和省委實施辦法的貫徹落實，大力加強作風建設

黨組高度重視中央八項規定精神和省委實施辦法的貫徹落實，研究制定實施細則，作出周密部署，切實把加強作風建設擺上更加突出的位置，堅持抓、持續抓，一方面通過不同形式加強教育、提高認識，另一方面加大措施督促檢查、整改落實。結合深入開展的黨的群眾路線教育實踐活動，領導干部以身作則、率先垂范，切實改進作風。紀檢組認真履行監督職責，注重抓時間節點、抓關鍵環節、抓結合實際，抓住元旦、春節、“五一”、中秋、國慶等重要節點，及時下發通知重申規定要求，約談財務獨立核算的直屬單位和機關處室主要負責人，對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒、早預防，狠剎了公款送月餅賀卡、煙花爆竹等年貨節禮，公款請吃、吃請、違規配備使用公車、鋪張浪費等不正之風。認真開展會員卡專項清退活動，列入清退范圍的全都作出了零持有報告。認真開展“庸懶散”專項治理活動的督導檢查，協調組織相關處室制定出臺了紀律規定，對機關和直屬單位進行了全面檢查。經過共同努力，作風建設取得明顯成效。2013年各類會議、文件分別較2012年下降30%和19%，調整取消因公出國（境）團組3批，清理調撥超編超標車輛13輛，“三公”經費開支較2012年明顯下降，議事協調機構從56個縮減到16個，行政審批事項該取消或下放的全部到位。

（三）嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正行業不正之風

駐委紀檢組認真落實中央和省委堅決反對腐敗的部署要求，把懲治腐敗放在突出位置，著力查處發生在領導機關、領導干部中的違紀違法案件和衛生計生系統損害群眾利益的不正之風案件。扎實做好信訪舉報工作，建立健全了舉報受理和主要負責人閱批制度，健全信訪舉報集中管理和案件線索集體排查制度。2013年共受理群眾信訪舉報投訴384件，上級批辦的、群眾反映的有事實依據，都得到了及時認真地核查。其中，直接立案調查處理3件，初核案件線索9件；辦理駐國家衛生計生委紀檢組監察局要結果1件，涉及全省11個醫療單位16名醫務人員，在認真調查核實的基礎上，對于存在的問題進行了妥善處理；調查并妥善處理了1起借辦理生育證之際亂收費問題，退還違規收費5.6萬余元，維護了群眾的合法權益。

（四）強化權力運行制約監督，有效預防腐敗

堅持開展反腐倡廉經常性教育。針對黨員干部、關鍵崗位和醫務人員等不同對象開展不同內容、不同形式的崗位廉政教育。組織廣大黨員干部認真學習《廉政準則》，組織廣大醫務人員認真學習《醫療機構從業人員行為規范》和加強醫療衛生行風建設“九不準”，組織舉辦了直屬單位紀委書記和黨務干部培訓班，邀請省紀委領導為參訓人員作了廉政報告。組織開展了警示教育活動，邀請省檢察院宣講團進行了職務犯罪預防教育，下發《警示教育案例選編》800余冊，組織黨員干部到省監獄聽取服刑人員的懺悔報告，努力做到“人人參加學習、人人接受教育、人人提高思想認識”。

健全完善反腐倡廉制度。認真落實廉政風險防控制度，印發了《山東省衛生廳機關廉政風險防控制度（試行）》，包括廉政風險防控示意圖、廉政風險識別防控表、重點崗位權力運行流程圖三個方面的內容，進一步明確了機關重點崗位責任主體，規范了66項重點權力運行程序。繼續貫徹執行“三重一大”決策制度，加強對直屬單位貫徹落實“三重一大”決策制度的檢查，督促各單位及時上報黨委會、行政辦公會會議記錄，有效杜絕決策的隨意性，提高決策的科學化、民主化。

切實強化對干部選拔任用工作的監督。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格執行擬提拔任用干部人選在黨組（黨委）討論決定前書面征求紀檢監察機構意見制度，紀檢組全程參與干部選拔任用工作，認真履行監督職責，對機關和直屬單位39名擬提拔任用的處級干部人選出具了書面意見。

（五）加強紀檢監察組織自身建設，不斷提高履職能力

紀檢組以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，對牽頭的議事協調機構進行了清理調整。進一步加強制度建設，提高組內工作的制度化、規范化水平。大力加強能力建設，積極選派紀檢干部參加全國紀檢監察業務培訓班。認真貫徹落實中央八項規定精神和省委實施辦法，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持標準、從嚴要求，深入查擺問題，認真落實整改措施，切實糾正“四風”。強化紀律約束，帶頭嚴格遵守黨的各項紀律，自覺接受駐在部門黨組織和黨員干部的監督，樹立和維護紀檢監察干部的良好形象。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到衛生計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作存在的問題和不足，主要是：有的黨組織黨風廉政建設主體責任的擔當意識還不夠強，對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠；有的單位或個人對落實中央八項規定精神思想重視程度不夠，違反中央八項規定精神和各項規定要求的問題時有發生；紀律松弛、要求不嚴，不作為、慢作為、亂作為問題還在一些單位和部門中存在；醫藥購銷領域商業賄賂形勢依然嚴峻，醫療服務中損害群眾利益的不正之風仍然存在；計劃生育亂收費、亂罰款以及違法行政問題在一些地方還比較突出；社會撫養費征收管理不規范等問題仍然存在；衛生計生系統紀檢監察機構職責不清、能力不足的問題仍然存在，有的執紀監督不嚴、查辦案件力度不夠。對此，我們要高度重視，切實加以解決。

二、2014年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

2014年衛生計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆中央紀委第三次全會精神，按照省紀委十屆四次全會和全國衛生計生系統紀檢監察工作會議的新部署新要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，聚焦中心任務，推進改革創新，加強衛生計生系統反腐敗體制機制創新和制度保障；嚴明黨的各項紀律，堅決克服組織渙散、紀律松弛現象；深入落實中央八項規定精神和省委實施辦法，堅持不懈糾正“四風”；加大對違紀違法案件查辦力度，保持懲治腐敗的高壓態勢；強化對領導干部和重點部位、關鍵環節的監督，促進權力規范運行；加強紀檢監察隊伍建設，提高履職能力，堅定不移把衛生計生系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。

（一）認真貫徹中央和省委部署，加強反腐敗體制機制創新和制度保障

深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央紀委、省紀委全會精神，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，求真務實、扎實工作，認真落實加強反腐敗體制機制創新和制度保障的各項措施。

健全反腐敗領導體制和工作機制。各級黨委（總支）要切實擔負起黨風廉政建設主體責任，各級紀委要承擔監督責任。各級黨委（總支）特別是主要領導必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人；領導班子成員根據工作分工對職責范圍內的黨風廉政建設負領導責任；各職能部門要抓好職責范圍內的黨風廉政建設工作。黨委（總支）要定期向上級紀檢監察組織報告黨風廉政建設責任制落實情況。各級各單位要分清黨委（總支）、有關單位和紀委的責任，結合實際制定切實可行的責任追究辦法，加大問責工作力度，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必究、有責必問。對發生重大腐敗問題和不正之風長期滋生蔓延的地方和單位，實行“一案雙查”，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任。

落實紀律檢查工作雙重領導體制任務。按照中央紀委的要求，強化上級紀委對下級紀委的領導，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求，建立線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告有關制度和程序。落實紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織人事部門為主的要求。駐委紀檢組將根據省紀委的有關規定，研究制定具體落實辦法，推進紀律檢查體制機制改革任務的落實。

全面推進懲治和預防腐敗體系建設。認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》和我省實施辦法，結合實際制定各單位具體實施細則，抓好任務落實。建立健全懲治和預防腐敗各項規章制度，提高制度執行力，用制度規范行為，把權力關進制度的籠子里。

（二）深入貫徹落實中央八項規定精神和省委實施辦法，持之以恒正風肅紀

全面加強黨的紀律建設。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律和生活紀律等各項紀律，維護黨的集中統一。要把嚴明政治紀律放在首位，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許各自為政、陽奉陰違，保證在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要加強對深化醫改、調整完善生育政策等重點衛生計生工作的監督檢查，確保中央和省委重大決策部署落到實處。

嚴明黨的組織紀律。加強組織紀律性，克服組織渙散、紀律松弛現象。衛生計生系統各級黨組織要嚴格教育，加強組織管理，堅決糾正無組織無紀律、自由主義、好人主義等現象。要教育引導黨員干部增強黨性，正確處理個人與組織的關系，常懷敬畏和戒懼之心，嚴格遵守組織制度，嚴格執行請示報告制度和領導干部個人事項報告制度，敢于同違反黨的紀律行為作堅決斗爭。各級紀檢監察組織要鐵面執紀，堅決查處違反組織紀律的行為，確保紀律的剛性約束。

深化作風建設，堅決糾正“四風”。落實中央八項規定精神和省委實施辦法，必須持之以恒地抓下去，在堅持中深化，在深化中堅持。要緊密結合第一批教育實踐活動的整改工作和第二批教育實踐活動的全面開展，鞏固和擴大成果。健全改進作風的常態化制度。認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及公務接待、公務用車、辦公用房等各項管理規定和領導干部工作生活保障制度。加大集中整治力度，重點糾正領導干部利用婚喪喜慶、喬遷履新、就醫出國等名義，收受下屬及有利害關系單位和個人禮金的行為；嚴格執行嚴禁到風景名勝區開會等各項規定，嚴肅查處黨員領導干部到私人會所活動、變相公款旅游問題；嚴禁用公款互相宴請、贈送節禮、違規消費；嚴禁公車私用，嚴禁領導干部違規駕駛公車。嚴格工作紀律，提高辦事效率，加強對“庸懶散”治理的監督檢查，對問題嚴重的、造成不良影響的，不僅要追究直接人員責任，而且要對有關領導進行問責。扎實開展糾正醫藥購銷和辦醫行醫中不正之風專項治理，整治衛生計生系統損害群眾利益的不正之風。

加大執紀檢查力度。衛生計生系統各級紀檢監察組織要扭住落實中央八項規定精神不放，一年一年抓下去，一個時間節點一個時間節點地抓，從具體問題抓起，大問題要抓，小問題也要抓，不斷積小勝為大勝，堅決防止反彈。要嚴格執紀監督，加大懲戒問責力度，及時查處違紀違規行為，點名道姓通報曝光。

（三）堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查辦損害群眾利益行為的案件

各級各單位黨委（總支）要把嚴肅查辦腐敗案件作為重要任務，切實加強對反腐敗工作的領導。建立健全查辦案件組織協調機制，增強工作合力。

各級各單位紀檢監察組織要加大案件查辦力度，堅持有案必查、有腐必懲，做到有群眾舉報的及時受理，有具體線索的認真核實，上級要結果的要限時查結，違反黨紀國法的嚴肅查處。要突出辦案重點，嚴肅查辦衛生行政部門和醫療衛生單位領導干部中貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職的案件，以及違反政治紀律、組織人事紀律、財經紀律、和外事紀律的案件。嚴肅查辦在醫療服務中發生的收紅包、亂收費、大處方、濫檢查、因不負責任導致嚴重醫療質量安全事故的行風案件和收受回扣等醫藥購銷領域商業賄賂案件以及計劃生育工作中因違法行政造成嚴重后果的案件。對違反“九不準”規定的行為要發現一起、堅決查處一起，作出嚴肅處理，情節惡劣的依法吊銷執業證書，涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。對疏于管理、監管不力造成所在地方和單位不正之風長期滋生蔓延的，要嚴肅追究主管部門和相關領導的責任。對有案不查、壓案不報、查處不力的要進行問責。對查處的典型案件，要在本地區本單位進行通報，對吊銷執業證書的一律向社會公布，充分發揮警示教育和震懾作用。

堅持嚴管厚愛、治病救人，建立抓早抓小工作機制。本著對黨的事業負責、對干部負責的態度，及時了解掌握黨員干部特別是領導干部的思想、工作、生活情況，對問題早發現、早提醒、早糾正，對苗頭性、傾向性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作。健全重大案件剖析制度，總結教訓，舉一反三，發揮查辦案件的治本功能。

嚴格查辦案件工作制度和紀律。健全完善案件線索收集機制，拓寬舉報投訴及案件線索收集渠道；健全完善案件線索處置機制，按照中央紀委確定的擬立案、初核、暫存、留存、了結等五類方式和標準，規范管理和處置案件線索，堅持和完善案件線索集體排查制度；加強與有關執紀執法機關的協調配合，形成辦案合力；嚴明辦案紀律，嚴格遵守辦案程序和保密紀律，堅持依紀依法辦案、安全文明辦案。

（四）強化對領導干部和重點部位、關鍵環節的監督主責，促進廉潔從政

強化對領導干部的監督、管理和教育。認真落實黨內監督各項制度，嚴格執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢以及民主生活會等制度，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督，反對特權思想和作風。嚴格執行領導干部問責制，加大問責工作力度，堅決追究失職瀆職行為。深入開展理想信念和宗旨教育、黨風黨紀和廉潔自律教育以及正反兩方面典型教育，使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。

加強對權力運行的監督制約。科學合理配置權力，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。加強廉政風險防控機制建設，按照權力運行流程，著力加強對高風險權力的網上動態實時監控。加強信息公開，讓權力在陽光下運行。規范黨政主要領導干部職責權限和領導班子成員分工，健全領導班子議事規則和工作規則，嚴格執行“三重一大”事項集體討論決定制度，直屬單位的決策會議記錄要及時書面報委黨組和駐委紀檢組。

加強對干部選拔任用工作的監督。嚴格執行擬提拔任用干部人選在黨組（黨委）討論決定前書面征求紀檢監察機構意見的制度，認真落實新任職干部廉政談話制度。

加強對重大項目和資金的監督。會同有關部門加強對醫改、公共衛生、重大科技專項以及科研經費等資金撥付、使用和管理情況的監督，加強對社會撫養費征收管理工作的監督。

（五）轉職能、轉方式、轉作風，建設素質過硬的紀檢監察干部隊伍

衛生計生系統各級紀檢監察組織要按照中央紀委關于轉職能、轉方式、轉作風的要求，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，堅守責任擔當，監督執紀問責，進一步發揮黨內監督作用。

轉職能，就是要明確定位，厘清責任。要把時間和精力用在抓黨風廉政建設和反腐敗工作上，認真履行監督、辦案、問責的職責，做到不越位、不缺位、不錯位。要分清責任，對牽頭或參與的議事協調機構進行清理，避免出現紀檢監察組織既當裁判員，又當運動員。

轉方式，就是要突出主業，創新方法。要把查辦案件作為最基礎、最根本的職責，保持懲治腐敗的高壓態勢。堅持“抓早抓小”，建立健全早發現、早處置機制；堅持“快查快辦”，有群眾舉報的及時處理，有具體線索的認真核實。提高辦案質量和效率。要創新思想理念，改進方式方法，把握新形勢下的工作規律。要注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點工作成效帶動全局工作推進。要注意抓重點，切實抓好監督檢查、案件查辦、教育預防等各項工作。要注意抓關鍵，對重點領域、重點崗位和重點環節實施重點監督。

轉作風，就是要嚴格紀律，強化自身建設。紀檢監察干部要按照“打鐵還需自身硬”的要求，帶頭糾正“四風”，加強調查研究，掌握第一手情況，嚴格日常管理，強化基礎工作。要大力加強對紀檢監察干部的教育培訓和實踐鍛煉，加強政治理論和業務知識學習，不斷提高履職能力和水平。對紀檢監察干部要嚴格要求、嚴格監督、嚴格管理，嚴肅查處泄露秘密、以案謀私等違紀違法行為。健全完善內部監督制約機制，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論的監督，用鐵的紀律打造過硬的隊伍。

同志們，做好衛生計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作責任重大、使命光榮。讓我們在省委省政府和省紀委的堅強領導下，堅定信心，改革創新，扎實工作，不斷開創衛生計生系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面，為我省衛生計生事業改革發展提供堅強有力保證！