作者：沈建波

　　【光明論壇】

　　黨的十九屆三中全會(huì)指出，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，直接關(guān)系到國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮著體制支撐和保障作用。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一次全面而深刻的政治體制改革，是對(duì)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大考驗(yàn)，必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿機(jī)構(gòu)改革的一條主線，以改革凝心聚力，努力實(shí)現(xiàn)事合、人合、力合、心合，筑牢政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。

　　要堅(jiān)守政治原則，加強(qiáng)黨對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)遵循黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、優(yōu)化協(xié)同高效、依法行政等原則，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是必須遵循的根本政治原則。要堅(jiān)持黨對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織的政治建設(shè)與制度創(chuàng)新相結(jié)合、基層黨組織設(shè)置同行政機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合、基層黨建創(chuàng)新與行政體制改革中的攻堅(jiān)克難工作相結(jié)合、解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，壓緊壓實(shí)黨的各級(jí)組織主體責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)的良好局面，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任全覆蓋，切實(shí)發(fā)揮黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨支部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在新一輪改革中的積極性和主動(dòng)性。堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)，強(qiáng)化改革使命擔(dān)當(dāng)，破除制約改革發(fā)展的體制機(jī)制“短板”，使新一輪機(jī)構(gòu)改革高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范、平穩(wěn)、有序地向前推進(jìn)。

　　要把牢基本遵循，以黨建為軸心推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是利國(guó)利民的大事，關(guān)系到改革成敗與否，更關(guān)系到人民的根本利益。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全面深化改革的始終，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。只有以黨建為軸心推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，排除阻力，及時(shí)解決重大矛盾。任何改革，都必須有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。改革面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，黨建的重要性越凸顯，越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，防止和克服改革中出現(xiàn)的地方和部門保護(hù)主義、本位主義。決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。面對(duì)艱巨任務(wù)、復(fù)雜形勢(shì)、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，才能確保各項(xiàng)改革任務(wù)蹄疾步穩(wěn)。

　　要圍繞主軸核心，充分發(fā)揮黨建在新一輪機(jī)構(gòu)改革中的統(tǒng)領(lǐng)作用。改革開放進(jìn)程中每一個(gè)領(lǐng)域的突破、深化，都是在尊重改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨的建設(shè)的結(jié)果。強(qiáng)力推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革，必須深入查擺黨建工作基礎(chǔ)薄弱、黨的基層組織不健全、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅等問題，防止部門化、碎片化、盲目性的調(diào)整，注重系統(tǒng)化改革的整體性聯(lián)動(dòng)和集成。首先，新一輪機(jī)構(gòu)改革是檢驗(yàn)各級(jí)黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的“試金石”。假如改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)相悖，就一定是不合理的，就有必要考慮加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。其次，新一輪機(jī)構(gòu)改革是檢驗(yàn)各級(jí)基層黨組織戰(zhàn)斗力的“磨刀石”。只有充分發(fā)揮各基層黨組織的政治統(tǒng)領(lǐng)作用，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿機(jī)構(gòu)改革全過程，不斷優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，才能使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。最后，做好思想政治工作是平穩(wěn)扎實(shí)有序推進(jìn)新一輪機(jī)構(gòu)改革的“壓艙石”。在改革過程中，涉及權(quán)力的再調(diào)整、利益再博弈，難免會(huì)出現(xiàn)有人擁護(hù)、有人反對(duì)、有人觀望的現(xiàn)象。改革無(wú)形之中變成了利益博弈，從而加大了改革的難度、復(fù)雜度和風(fēng)險(xiǎn)。

　　面對(duì)新一輪機(jī)構(gòu)改革帶來的人、財(cái)、物等多方面的利益調(diào)整，黨建工作在改革關(guān)鍵期的重要性愈發(fā)凸顯。要鞏固黨建工作在改革中的生命線地位，充分發(fā)揮它的引導(dǎo)和保證作用。把準(zhǔn)改革中客觀存在的問題，著力在深謀、篤行、創(chuàng)新、落細(xì)上下功夫，切實(shí)掌握正確方法、及時(shí)化解矛盾，才能處理好新一輪機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展之間的關(guān)系。

　　(作者：沈建波，系國(guó)家稅務(wù)總局黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)

　　(責(zé)任編輯：陳蓉)